工信部发《信息通信行业发展“十五五”规划》

【人民日报消息】工业和信息化部发布《信息通信行业发展“十五五”规划》提出：预计到 2030 年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，为到 2035 年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

按规划，与本频道受众相关的要点至少包括：
➊ 持续推动国际互联网带宽扩容，优化国际通信出入口局布局；
➋ 持续丰富亚太、亚欧海缆通道，适时拓展中东非洲海缆；
➌ 推动我国与周边重点国家跨境陆缆网络连接。

值得注意的是，五年规划首次强调「跨境陆缆」以及「出入口局布局」。这似乎预示着新建/升级更多的出入口局，概率最高的是 乌鲁木齐、哈尔滨 可能在 2030 年之前从现有的「区域性局」升级为「全业务局」，并投建新疆—中亚—欧洲的陆缆（对接高加索地区的 DSW，且 CMI 已提前放风）、黑龙江—俄罗斯陆缆、云南—南亚的陆缆……

注:「区域性局」只能走电话、IPLC/IEPL 专线等极少数业务。

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✍️ “十五五” 对应 2026-2030 年期间的国家层面五年规划，所列规划一旦白纸黑字写出，都将落实到位。例如回顾 《“十四五” 信息通信行业发展规划》，曾提出：

— 畅通中西亚、东南亚、南亚和欧洲方向国际海陆缆通道…… 于是 SJC2 等东北亚海缆，Super TSR、TSR＋等亚欧陆缆，ADC、SEA-H2X、ALC 等东南亚与南亚海缆均已落实

— 支持沿边省份升级区域性国际通信出入口局…… 于是昆明、青岛、南宁、海口均已投建（预计 2026 年内投用）

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为何新设 6 个国际通信出入口局：人均国际带宽的困境？

不少人在讨论青岛[联]、昆明[电]、南宁[移]、海口[电联移] 等 #新六局 时，容易陷入“方便翻墙” 或 “增加带宽” 的争执。下面要说的是，方便翻墙只是此次新增出入口局的其中一个必要非充分条件。

— 1、中国大陆 人均国际带宽的困境

根据 ITU 数据，仅看人均国际带宽，中国大陆在 2017 年时排世界第 114 位，约中流水平，不拔尖但也不落后。但进入 2023 年（ITU 最新数据），中国大陆网民数量增加导致人均国际带宽跌至「世界垫底」，甚至被津巴布韦、伊朗、孟加拉等反超。人均 55Kbps，仅有世界中位数的 41%。较之周边的🇹🇭泰国、🇮🇳印度，更是不值一提。

原因很简单。第一，受 2018 年以来的中美脱钩影响，从前每隔几年就会定期新建的跨太平洋海缆（如 PLCN、HKA）要不被迫改道，要不全线终止。此后的 陆港澳 再未新铺跨太平洋海缆。第二，#老九局（京沪穗三网的出入口局）审计跨境流量的 GFW 算力有限，根本忙不过来。

第一点，客观上促成了 ALC、ADC、SEA-H2X 等亚太内的新海缆，不然跨太平洋海缆退役/被拔线，陆港澳的国际互联都将受阻。

至于第二点，破局思路可能是增设新的出入口局，且尽可能在地理上分散，就近审计管辖区内的跨境流量…

— 2、更多集群的 GFW 均衡负载：从 #老九局 到 #十五局（老九局＋新六局）

随着跨境流量激增，DPI 等审计任务都压在 #老九局，已不堪重负（如图所示 2023 年人均国际带宽惊人倒退）。增设海口、青岛、昆明、南宁等地的 #新六局，本质上是为了实现审计算力的负载均衡。至于给国际出口带宽扩容，可能都是次要的副产品。

不妨以机场过海关做类比。#老九局 对应最初的 9 个安检口（GFW），而出入境游客（国际流量）正逐年增多。此时，即便国际航线（海缆/陆缆数量）开得再多，只要安检口忙不过来，队列就会堵得水泄不通（延迟和丢包）。#新六局 的意义即是新开 6 个安检口，均衡负载。

至此不难察觉，其初衷是为了更高效地审计你的跨境流量。但你若恰好住在 #新六局 辖区内，也不失为「因祸得福」。

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以上分析，只是一种可能性猜测。如有其他解释，欢迎留言探讨或投稿！

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